據(jù)媒體報道，某知名博客網(wǎng)站近日被域名解析商停止了域名解析服務(wù)，理由是該站存在違法內(nèi)容。但該網(wǎng)站的管理層卻告知媒體，該站被封是因為一篇已刪除掉的違規(guī)內(nèi)容。筆者正好認(rèn)識采寫該新聞的記者，電話溝通后才知道，真實的情況是，可能當(dāng)時文章已經(jīng)刪除，但部分服務(wù)器還沒有來得及同步，才導(dǎo)致內(nèi)容監(jiān)察人員仍然可以看到該文。
如果上述說法屬實，那么該網(wǎng)站應(yīng)該是非常無辜的。博客服務(wù)的特點決定了網(wǎng)站全部內(nèi)容都由用戶貢獻(xiàn)，理論上，全體互聯(lián)網(wǎng)都可以在網(wǎng)站上發(fā)布內(nèi)容，根據(jù)中國政府的要求，此類網(wǎng)站必須進(jìn)行內(nèi)容實時監(jiān)控，該博客網(wǎng)站作為商業(yè)化運(yùn)營的公司，也按照政府的要求，建立了監(jiān)控制度，并且已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了問題內(nèi)容并進(jìn)行了刪除。在這種情況下，仍因為無法克服的技術(shù)原因(筆者推測這種技術(shù)原因也可能與中國特色的電信、聯(lián)通互通障礙有關(guān))被停止了域名解析，這顯然是有問題的。
最核心的問題是，該網(wǎng)站守法經(jīng)營，沒有過錯，卻受到了非常有力度的處罰——被停止運(yùn)營，對其打擊是非常巨大的，因為商業(yè)網(wǎng)站最核心的價值——服務(wù)的穩(wěn)定性被破壞了，同時還將影響到幾十萬在該站開博客的網(wǎng)民的權(quán)益。筆者認(rèn)為，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)從業(yè)的企業(yè)個人，是時候從法治化的角度反思互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容監(jiān)管制度了。
目前的情況是，各個政府部門正在對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整治，在整治過程中，各個網(wǎng)站不時發(fā)生服務(wù)器乃至整個機(jī)房被拔網(wǎng)線，網(wǎng)站被封IP地址、停止域名解析等情況，很多網(wǎng)站還被要求交出服務(wù)器根密碼。這些舉措固然打擊了反動、淫穢信息的傳播，但也因為在制度上不夠精準(zhǔn)，對于存在任何細(xì)小問題的網(wǎng)站都采取了一棍子打死封站的辦法，沉重打擊了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，從上游的基礎(chǔ)運(yùn)營商、IDC、到大、中、小網(wǎng)站都受到很大影響，就連代表政府的代表互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會官員都發(fā)出了“極少數(shù)管理者采取了一些簡單的斷網(wǎng)辦法，這樣做短時間可以，但長時間解決不了根本問題，甚至還會影響整個互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”的聲音。
筆者認(rèn)為，對于目前的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的管理，政府完全可以采取更加高明的辦法，即加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的法治化管理，這樣，既可以達(dá)到長效的保持社會穩(wěn)定、防止色情信息傳播的目的，也可以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)投資和就業(yè)的雙推進(jìn)。實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)管理的法治化，癥結(jié)在以下幾方面：
一、明確各個政府部門的管理職責(zé)。目前管理的現(xiàn)狀是九龍治水，****、廣電、文化、出版、工信部、電信運(yùn)營商等都可以管理互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容，而且權(quán)力交叉的部分較多，政出多門往往造成經(jīng)營者無所適從，最典型的例子就是圍繞魔獸世界游戲的審批權(quán)的兩大部委之爭。對于商業(yè)發(fā)展而言，企業(yè)顯然希望自己面對的政府部門越少越好，分工和職責(zé)劃分越明確越好。
二、對于違法信息的界定需要明確化。目前的違法信息的界定基本依據(jù)的是國務(wù)院頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的規(guī)定的9種情況，但是，這種分類方法實際上還是非常模糊的，成熟的商業(yè)化信息提供者需要更明確的界定和可預(yù)見性，否則將無法保證服務(wù)的穩(wěn)定性。最近“校內(nèi)網(wǎng)”應(yīng)政府的要求改名為“人人網(wǎng)”，社交游戲“偷菜”被要求改名為“摘菜”，這些改變很大程度上與官員的主觀意志有關(guān)，但這種變化顯然是商業(yè)服務(wù)提供者無法事先預(yù)測的。
三、打擊違法網(wǎng)站的同時保護(hù)守法經(jīng)營者。違法者受處罰，守法者獲保護(hù)，這是法治社會最基本的原則之一，但是，此次互聯(lián)網(wǎng)整治中，大量守法經(jīng)營的網(wǎng)站僅僅因為和違法者在同一臺服務(wù)器主機(jī)甚至同一個機(jī)房，就被拔掉網(wǎng)線停止了運(yùn)營。一個博客用戶發(fā)表了違法信息，整個博客網(wǎng)站就被停止服務(wù)。筆者認(rèn)為，打擊非法網(wǎng)站不應(yīng)株連守法經(jīng)營的網(wǎng)站，對于守法經(jīng)營網(wǎng)站的打擊將嚴(yán)重破壞互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)環(huán)境，影響相應(yīng)的投資和就業(yè)。
四、為被管理網(wǎng)站提供司法救濟(jì)途徑。政府部門管理互聯(lián)網(wǎng)行使的是行政權(quán)力，從法理上，既然是權(quán)力就應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的司法救濟(jì)途徑。以網(wǎng)站停止解析為例，實際屬于對網(wǎng)站進(jìn)行停止經(jīng)營的行政處罰行為，既然是處罰，就應(yīng)該有完整的取證和齊備的處罰決定手續(xù)，并送達(dá)網(wǎng)站經(jīng)營者。網(wǎng)站經(jīng)營者如果不服，可以向法院尋求救濟(jì)。但在目前，相應(yīng)的封站通知往往是電話甚至即時通訊工具送達(dá)的，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者在被封站后往往都不知道是哪個政府部門要求的。這顯然與依法治國的要求相去甚遠(yuǎn)。
作為商務(wù)律師，筆者認(rèn)為上述問題如果不能有效解決，將影響中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展產(chǎn)生不利影響，國內(nèi)方面，將減少投資和就業(yè)機(jī)會，國際方面，將使我國在國際競爭中拉大與其他國家間的差距。
本文作者：游云庭，上海中匯律師事務(wù)所知識產(chǎn)權(quán)律師，電話：8621-22116000，Email: yytbest(@ gmail.com，本文僅代表個人觀點。
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